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从清末至民国丰镇厅行政建制的发展变化是什么样的?

日期:2019-09-04 来源: 评论:

[摘要]导语:从清末至民国丰镇厅行政建制的发展变化是什么样的?从清末到民国年间,丰镇厅的隶属关系发生了诸多变化。起初很长一段时间均隶属山西省,后交替隶属于绥远和察哈尔两地之间。随着清末放垦蒙地政策的实施,以及不断推进府厅州县的设置,丰镇厅境所属察哈...……

导语:从清末至民国丰镇厅行政建制的发展变化是什么样的?

从清末到民国年间,丰镇厅的隶属关系发生了诸多变化。起初很长一段时间均隶属山西省,后交替隶属于绥远和察哈尔两地之间。随着清末放垦蒙地政策的实施,以及不断推进府厅州县的设置,丰镇厅境所属察哈尔右翼正黄、正红旗地不断被放垦,进而增设厅县。这就使得丰镇厅治所辖的地域范围在逐渐发生变化,从光绪二十九年至1921年,析厅境,添设一厅一县,丰镇厅属疆域逐渐缩小。1921年,又析丰镇县属北境大部分,凉城大部分,合兴和、陶林两县之各一隅,合之为一,置平泉设治局,次年改县,更名为集宁。中华民国建立后,在地方行政建制方面进行了很大的调整。在全国范围内废府、州,存道、县,改为省、道、县三级制。这是我国近代以来首次对全国政区进行大规模的整理。

清代在内蒙古设置的包括丰镇厅在内的许多府、州、厅、县便于此时作了调整,丰镇厅也就改为了丰镇县。清末在内蒙古地区具体实施的新政最主要就是全面放垦蒙地,以期增加财政收入,彻底改变原有对蒙政策,全面加强军政统治。

在清末新政前期,即放垦蒙地期间,随着俄日两国在蒙古地区的侵略渗透日趋猖獗,边疆危机日益加重,清廷内部已开始出现改变原有治蒙政策的“筹蒙奏议”。由于遭到有关大臣的反对,暂被搁置。从光绪三十一年开始,清政府内部“筹蒙改制”的议论再度兴起。本春煊的奏议引起清廷最高统治者的重视,同时开始筹划蒙地建省之事。但最终因辛亥革命的爆发,设省计划未能实施。为进一步加强对蒙古地区的直接统治,清廷在蒙地放垦的同时,在放垦区遍设府厅州县。

新政期间,从光绪二十八年到宣统二年,在内蒙古地区共设置3府3道10厅2州13县,其中察哈尔右翼四旗境内,添设兴和厅和陶林厅。光绪二十九年,因丰镇厅境垦地日广,遂划出丰镇东境的二道河镇,设兴和厅;尽管清末内蒙古地区未能改设行省,但府厅州县制己经在内蒙古大部分地方得以实施,这一趋势为以后民国时期的北京政府和国民政府设置特别区与行省奠定了基础。

清代在内蒙古地区实行的府厅州县制,随着北京政府在全国范围内改革地方行政建制而相应地作了改革。1912年,归绥道改为归绥观察使,其行政统辖范围不变,仍以清代道所管辖的地域为准,只是原属归绥道之十二抚民厅的名称“悉废旧称,而改曰县”丰镇厅便于此时改为丰镇县。至于隶属关系,清代以来在内蒙古地区设置的各府、厅、州、县分别归各省管辖,其中设在察哈尔右翼四旗境内,包括丰镇在内的各厅仍隶属于山西省。1914年以后,北京政府对内蒙古地区的行政建制进行了较大调整,陆续设立了相当于行省的热河、察哈尔、绥远3个特别行政区。

北京政府时期,内蒙古地区便形成了特别区、道、县的三级行政建制。关于改设行省方面,不管是晚清政府,还是民国北京政府,在内蒙古地区设省一直是中央政府筹划治蒙政策的核心。而北京政府时期,在内蒙古地区设立的热河、察哈尔、缓远三个特别区,是在设省条件尚未成熟的情况下,作为设省的过渡形式存在的,这表明北京政府对内蒙古地区的统治又向前迈出了一步。

时隔十五年之久,包括丰镇在内的绥东四县又划归绥远管辖。缓远省政府成立后,开始在缓远地区大力推行县治,将原来的设治局纷纷升格为县,同时还增设县或设治局。另外,国民政府还撤销了道一级地方行政建制,如上所提到兴和道和缓远道的撤销。这样,地方行政建制便由北京政府时期的省、道、县三级制变为省、县两级制。相应地,在绥远地区这一裁撤行政层级的改革,使得绥远地区诸县第一次直接统辖于省一级政权,这不仅会使行政工作更加高效,更重要的是强化了中央对该地区的统治。

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