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作风改进永远在路上:开发区创新实行“三极”审批服务

日期:2019-12-31 来源: 评论:

[摘要]大小新闻客户端7月28日讯(记者)开发区围绕打造“全省领先、全国一流”的营商环境,以“作风大改进”作为“硬抓手”,聚焦“极简审批、极速办理、极优服务”,以敢领风气之先、勇立改革潮头的坚定决心和实际行动,克难点、疏堵点、除痛点,坚定不移做到“...……

大小新闻客户端7月28日讯(记者)开发区围绕打造“全省领先、全国一流”的营商环境,以“作风大改进”作为“硬抓手”,聚焦“极简审批、极速办理、极优服务”,以敢领风气之先、勇立改革潮头的坚定决心和实际行动,克难点、疏堵点、除痛点,坚定不移做到“一次办好”,行政效率和服务效能大幅度提升。

突出集成精简,以“极简审批”凸显一次办好新成效

按照“减无可减、放无可放、规程明确、集约办理”原则,全方位推进层级压缩、材料精简、流程再造,加快构筑“一窗受理、一网通办、一次办结”审批服务新格局。

集成机构简窗口,变多头审批为一窗受理。以2011年组建的政务服务中心为基础,进一步整合审批机构和职责,集中划转15个区直部门160项行政审批职能、39名窗口人员,组建烟台首家行政审批服务局,实质性破除审批服务“部门壁垒”,率先实现“一个机构、一枚印章”管审批。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,按照“三集中三到位”要求,划分便民、投资、建设、警务、税务等6个功能分区,设置160个服务窗口,真正实现“进一个门、办百家事”。将社会民生、投资建设、商事登记三大类及七大领域分设窗口整合为综合窗口,实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”,实现综合窗口全事项合门并窗,最大限度提高窗口办结率,每年窗口办理各类业务130多万件。

集成信息简材料,变现场审批为一网通办。坚持政务服务“网办优先”,将272个行政许可事项、1564个服务事项全部纳入网上政务服务平台办理,通过规范网上服务流程、优化调整网办深度、推行证照寄送服务等,行政许可事项可全程网办率达到100%,平台年均办件29.6万件,按时办结率100%。推行申请材料“六个一律取消”,没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证照证明的一律取消、能采用申请人书面承诺方式解决的一律取消、能被其他材料涵盖或替代的一律取消、能通过网络核验的一律取消、开具单位无法调查核实的证明一律取消,目前已将3522件申请材料精简为2715件,压减22.9%。推动网上政务服务平台向镇街覆盖延伸,开通镇街网上政务服务平台,老年证、市民卡等16个事项实现就近办理。

集成流程简环节,变重复跑腿为一次办结。建立一体化的办事规范和办理流程,推动部门间、环节间的无缝对接,促进审批职能由“物理集中”向“化学聚合”转变。坚持“能减则减、能简则简、能并则并”,对审批事项流程进行深度优化、层级再造,行政审批服务局189个审批事项实现流程优化、占比超过1/3,最大程度实现了审核合一、即来即办。建立标准化审批审查机制,对561个办理事项逐一细化,明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点,确保同一事项“无差别受理、同标准办理、零自由裁量”。

整合分散在不同部门的关联审批事项,明确牵头部门和办理流程,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,实行前台多事项一次告知、一表申请,目前户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、社保缴纳、劳动就业等19个民生领域实现了“一链办理”。坚持“一事一权限”,制定《行政审批服务局行政审批权限目录》,局长层级审批事项由原来的51.8%压减至28.2%。

突出提速增效,以“极速办理”激活改革发展新动能

借鉴工程建设项目审批制度改革试点经验,积极探索“拿地即开工”改革,聚焦项目落地全过程,强力克难点、疏堵点、除痛点,促进审批效能大提升、项目建设大提速。

前移服务关口。在全省率先推行“函证结合”模式,对自愿申请纳入“拿地即开工”推进的项目,确定项目用地选址后,形式上视同取得土地批文,提前提供政策和技术咨询服务,提前进行建设用地规划许可、建设工程规划许可及建筑许可等审批手续预审,提前办理土地指标申报、土地出让公告、公示以及土地批文、土地证等手续,落实征地、搬迁、清表等工作,确保项目方取得“零”问题土地,实现土地批文与项目审批并行办理、高效推进。5月8日,荣昌生物、韩晔机械、巴迪生物等5个项目成为首批“拿地即开工”项目,预计从取得使用土地批准文件到获取建筑许可证不超过 10个工作日,竣工验收不超过10个工作日,全过程用时仅为全国统一要求的1/6。

推行模块管理。创新“拿地即开工”项目推进机制,设定项目选址、土地准备、项目审批、配套保障等“四大模块”,每个模块明确一名牵头领导、一个牵头部门、多个责任部门,实现多部门配合联动、多任务高效落实。优化整合审批阶段,将项目审批流程整合归并为立项用地规划许可、工程建设许可、建筑许可、竣工验收四个阶段,其他行政许可、强制性评估、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段或并行推进。健全“联审联办”机制,每个审批阶段确定一个牵头部门,采取区域化评估评审、联合勘验、联合审图、联合验收等方式,打破审批藩篱,提高审批效率。实行报审材料清单化管理,取消不合理、不必要的审批和备案事项7个、申报材料30余项,将17个事项审批改为“告知承诺制”,做到“清单之外无审批”。

改革监管模式。改变重审批、轻监管的行政管理方式,大力推进事中事后监管体系建设,着力打造“宽进、快审、严管”的全新管理模式。建立项目推进问题高效反馈和反向协调机制,对未按约定开工或开工意愿不强的项目,反馈转交招商合作管理局,力促项目履约开工或依法收回土地,避免土地闲置浪费,已对10多个长期未开工项目进行专项督查约谈,2个项目重启开工。严把竣工验收关,项目竣工验收阶段,对审批事项落实情况进行全面督导检查,切实做到放权不放责。对竣工投产项目,及时移交区经济发展和科学技术局,纳入统计和扶持范畴,确保项目服务不断档,助推企业快速发展、做大做强。

突出便民利企,以“极优服务”打造营商环境新高度

紧贴企业和群众办事需求,创新推出“便民利企十大举措”,进一步创新形式、延伸服务,最大限度地为企业和群众提供方便。

一是重点项目专班办,实行重点项目“一事一专班”,通过联合导办、帮办代办、联审联办等,今年先后为宝能物流、宏瑞汽车等16个项目提供了“保姆式”审批服务,有效保障了重点项目的快速推进。二是高端人才优先办,设立高层次人才服务专窗,提供“一对一”帮办代办服务,实现“一次性政策清单告知、一站式受理全程代办、一个口子反馈答复”,形成系统化、全链条的人才服务体系。三是午休时间预约办,为解决上班职工请假办事不方便的问题,建立微信公众号预约通道,为237名办事群众提供了午间办件服务。四是事不隔日延时办,下班前办事群众已叫号的,窗口人员提供延时服务,保证即办事项当日办结、复杂事项完成受理。五是业务高峰加班办,遇到不动产登记、公积金提取等业务高峰,窗口人员利用周末加班办理,切实减少等待时间、方便群众办事。六是量大群体专场办,针对大型企业职工提取公积金、高中学生申领身份证等群体集中业务,窗口人员上门专场服务,先后到富士康、大宇造船等企业,为1500多名职工现场办理了公积金业务。七是特殊需求上门办,针对老弱病残孕等特殊群体,窗口人员提供预约上门服务。八是24小时自助办,大力推广应用自助办事终端,开辟2个“24小时自助办事区”、1个“自助办税专区”,设置商事登记、税务、社保等各类终端 64台,打造“永不打烊”的阳光政务窗口。九是寄送复印免费办,推行材料复印、证照寄送等免费服务,已为群众办理免费证照寄送1864件次。十是咨询服务在线办,开通微信公众号在线咨询服务,有效解决群众办事咨询难、材料不齐重复跑等问题,打造高效率、有温度的政务服务品牌。

责任编辑:王蕾

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